深化改革打造榆林经济升级版

　　2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年。我市将牢牢把握稳中求进的工作总基调，在稳定增长中优化结构，在深化改革中创新发展，在扩大内需中推进开放，在改善民生中促进和谐，全力打造榆林经济升级版，加快全面建成小康社会进程。

　　2014年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长13%；城乡居民收入分别增长11%、12%，社会消费品零售总额增长14.6%，居民消费品价格指数涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　2014年经济预期增长目标，既是积极有为的体现，又充分考虑了各种有利不利因素；既顺应了我市经济持续增长趋势，又与中长期发展目标相衔接；既可为转型升级赢得时间和空间，又能为保障和改善民生创造必要条件。

　　关键词

　　创新转型经济升级

　　1.能化经济提质增效

　　全力以赴推动15个投资超100亿元重大能化项目建设，全面建成金鸡滩等16个煤矿和西岔沟等36个整合煤矿，全年生产原煤3.75亿吨、原油1265万吨、原油加工量420万吨、天然气165亿立方米、发电量500亿度、兰炭2300万吨、精甲醇210万吨、醋酸10万吨、聚氯乙烯100万吨、金属镁42万吨、铝镁合金40万吨、电石180万吨。

　　2.调整工业产业结构

　　加快榆林国家级新能源示范城市创建工作，推进李家梁风电二期等3个续建项目建设，启动建设榆神协和光伏电站等9个项目，新增新能源装机容量430兆瓦。加大“中国羊毛防寒服名城”宣传力度，打造羊毛防寒服交易中心。加快发展红枣、杂粮、羊肉等农副产品和黄芪、沙棘等中药材加工业。大力发展蓖麻、长柄扁桃等生物质提取，延长产业链条。认定10户转型升级示范企业。

　　3.壮大现代服务业

　　支持榆文旅公司开发榆林古城、统万城、东方红纪念园等重点景区；加大神木石峁遗址、靖边丹霞地貌等旅游资源开发力度。开拍电视剧《平凡的世界》，推出《大漠红柳》《我的三十里铺》等更多文化精品。培育壮大喜洋洋、国贸等本土企业。严格落实带薪年休假制度，大力培育网购、休闲、健康、养老、信用等消费业态。

　　4.提升科技创新能力

　　加快制定“榆林煤”地方标准，申请注册“榆神煤”品牌。加大白绒山羊、马铃薯良种选育工作力度。加快信息化基础设施建设和信息公共资源整合，推进“智慧城市”和“两化融合”建设，构建统一的电子政务网络平台和政府综合门户网站群。

　　关键词

　　强基提质促进三农

　　严守耕地红线，粮食播种面积稳定在710万亩左右，着力打造陕西第二粮仓。有序推进现代农业园区、龙头企业、一村一品示范村、专业合作社、家庭农场“500强”工程建设。推动畜牧业健康发展，培育畜禽规模养殖大户3000户、适度规模家庭农场300个，完成人工种草100万亩，羊子饲养规模稳定在1000万只、生猪260万头、家禽1100万只。实施品牌战略，启动榆林“马铃薯、小杂粮、红枣、大漠蔬菜、山地苹果、羊肉”六大区域公用母品牌商标申报注册工作。

　　关键词

　　项目带动拉动经济

　　1.抓好重点项目建设

　　全市安排重点项目105个，总投资3844亿元，年度完成投资580亿元。全力推动神华甲醇下游加工等68个续建项目建设；开工建设郭家湾煤矿等37个项目，在2014年陕北能化基地座谈会期间集中开工一批重大项目；建成或基本建成靖边能化园区一期等36个项目；做好60个重大项目的前期工作；力争全年新入库100个符合国家投资方向和榆林转型升级的项目，不断增强发展后劲。

　　2.加强重大基础设施建设

　　铁路方面，建成准神铁路，完成神朔铁路万吨扩能改造，争取西安至榆林特快、榆林至北京直达列车早日开通。公路方面，完成神佳米（神佳段）高速路基工程，建成清涧至辛关、府谷墙头至凤凰塔二级公路；开工建设307国道绥德西过境线、榆林绕城快速干道西过境线等项目。机场方面，加快波罗通用机场建设，力争开工建设榆阳机场扩建工程、神木通用机场和府谷支线机场。城区道路，榆林大道北段等19个续建项目建成通车，开工建设榆佳路改造等24个路桥项目，启动建设高新区榆靖高速互通立交、跨榆横铁路大桥和建业大道跨榆溪河大桥。

　　3.加快中心城市建设

　　启动东、南、北3个汽车客运站建设，开通3条公交线路，投放一批出租车；硬化改造巷道40条，稳步推进崇文雅苑等7个平房片区和流水沟村等4个城中村改造项目。启动国家节水型城市、省级生态园林城市创建工作，启动榆林城区4个点位PM2.5监测工作，及时向社会发布监测数据，让人民群众生活得更加舒适、更加幸福。

　　4.增强城镇综合承载能力

　　促进产城融合发展，推进横山撤县设区和神木、靖边、绥德撤县设市工作。全面放开县城和建制镇的户籍限制，推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步提高户籍人口城镇化水平，完成12万有条件农村居民进城落户，全市城镇化率提高到53.86%。

　　关键词

　　深化改革增强动力

　　1.推进重点领域改革

　　加大“招拍挂”方式出让探矿权力度。启动创建全国信用体系试点市。全面实施工商登记制度改革，削减资质认定和前置审批项目，由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。在全市所有乡镇卫生院实行“先住院、后结算”，在1~2个县级医院开展“先住院、后结算”试点。

　　2.建立健全社保体系

　　实现特困人群救助全覆盖。新开工建设各类保障性住房11250套，推进廉租房与公共租赁住房并轨。强化食品药品监管，将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核，深入实施“放心粮油”全覆盖工程，建设4个市级农产品质量安全监管示范县，确保“舌尖上的安全”。

　　3.办人民满意的教育

　　深入实施“15年免费教育”，全面推进城区26个在建学校项目建设，高新中学等18个学校项目工程竣工。府谷建成义务教育均衡发展县，定边建成“双高双普”县。提升高等教育水平，积极推进榆林学院创办榆林大学工作，启动榆林职业技术学院二期工程建设。

　　4.提升医疗卫生水平

　　建设榆溪河陕北民俗文化雕塑长廊，开工建设榆林文化艺术中心；市二院实现整体搬迁并正式投运，加快推进市一院、三院、星元医院、榆阳人民医院建设项目，启动建设高新区妇幼保健医院等3个专科医院，支持每个县创建一所二甲医院；落实好“单独二孩”生育政策。

　　关键词

　　转变作风强化自身建设

　　今年所有政府投资项目实行招投标摇号制度。深化政务公开，将部门预算和“三公”经费公开扩大到乡镇，提高财政资金管理水平。开通市县两级政务微博，加大群众网上诉求办理力度。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，下决心解决粗暴执法问题，真正做到严格规范公正文明执法。严格执行“八项规定”，切实改进会风文风，除“两会”外，各级各类会议一律不得在宾馆酒店召开。进一步压缩财政性一般经费支出，“三公”经费下降10%以上；坚决叫停新建楼堂馆所，全面清理党政机关和领导干部办公用房；超配车辆一律收回统一拍卖。